beplay官方app下载-beplay体育客户端下载

您当前的位置: beplay体育网站下载 > 审计动态 > 长春审计

浅谈表土剥离相关问题及对策

发布时间:2021-11-15 09:25    来源:beplay体育网站下载

【字体: 打印

  

  随着经济的快速发展和城市化进程的推进,一些优质土层被建设用地占用,表层腐殖层土壤这种难以再生资源不能得到有效利用。实施表土剥离,即将建设所占土地约30cm厚的表土搬运到固定场地存储,再将其搬运到废弃土地上实现造地复垦,这对于保护耕地特别是保护黑土地资源具有重要意义。吉林省地处沃野辽阔的松辽平原腹地,黑土地资源丰富,2020年,吉林省自然资源厅出台了《吉林省建设占用耕地表土剥离工作管理办法(试行)》,进一步明确职责,统筹表土剥离和土壤利用,取得了良好成效。但审计发现用地单位在实施表土剥离过程中仍存在一些问题,需要引起重视、作出改善。

  一是表土剥离、堆放、保育技术还不够成熟。目前,按照“谁占用,谁剥离”的要求,表土剥离由用地单位负责实施。审计中发现,个别实施单位剥离技术不足,剥离出的表土一般就近胡乱堆放,未做到合理保护;表土剥离完毕后,未及时进行表土剥离验收;保育技术不够成熟,表土长时间存放却又得不到科学养护的情况下,会因自然侵蚀、人为偷盗等因素产生质量和数量上的损耗。

  二是表土剥离交易的配套政策还不够完备。目前表土资源尚无正规、合法的交易平台,缺少相应的机构来组织、指导和规范表土交易,供需双方无法及时有序进行交易。

  三是剥离出的表土缺乏统一的利用规划。剥离出的表土属珍稀资源,可用于高标准农田建设、土地复垦、城市绿化等,但目前没有相关利用规划,进而无法与当地土地利用总体规划、城市规划、土地整治规划等相衔接。目前表土剥离的利用以土地整治项目为主,其他的利用方向不够充足,影响了表土资源作用的发挥。

  四是复垦难以到位。表土剥离工作涉及剥离、堆放、保育、利用等一系列工作,直接关系到企业的运营成本。监管单位对用地单位按复垦方案进行复垦有明确要求,但对不履行复垦义务的情况没有相应的强制措施,经营者往往认为已缴纳土地复垦保证金便无需履行复垦义务,当剥离费用超过企业预期或保证金额度,企业难免会逃避履行该义务。

  为了推进提升表土剥离工作质量,针对上述问题,提出建议如下:

  一是严格执行表土剥离技术标准;优先使用存量建设用地或未利用地存放剥离出的表土,并进行科学保育;相关部门及时进行表土剥离验收。

  二是建立表土市场化运营模式,建立表土收储制度,搭建表土资源交易平台,畅通供需信息,推进有序交易。

  三是依据项目区所在县乡土地利用总体规划、城市规划、土地整治规划等,结合当地资源条件,统筹规划剥离表土的利用方向,对剥离表土利用作出科学安排。

  四是建立政策优惠制度等激励机制,如企业按照要求进行表土剥离,在退还保证金的基础上,对土地出让金给予一定的优惠,或减免相关的税费等,并加快推动建设占用耕地表土剥离相关费用列入建设项目投资预算。(资环处  刘昊天、王小龙)